不是没人管，是管了也不算数。

破坏、垃圾堆积、积水、设施损坏，很难判断是使用造成还是养护不到位。市民投诉到主管局，主管局转到属地，属地转到标段——一层层转下来，没有过程记录，最后只能认下。

开放空间没有「门」可管：你无法像写字楼那样控制谁进来、什么时候来、做了什么。所以规则只能建立在「记录发生了什么、多久响应、是否复发」上，而不能建立在「阻止发生」上。把不可控的输入当成管理失职，是最常见的错位。

主管局、属地街镇、运营方与交通管理部门各要一张报表；同一个事件被记三次且互相矛盾。月度例会上，同一批数据要解释三轮，每轮都有人觉得不对。

标段制的合同语言天生不同：一个按面积计价，一个按人次，一个按检查扣分。没有统一口径层，数据永远对不齐——这不是执行力问题，是结构问题。

检查通知下来，全员上街、加班加点；检查一过迅速反弹。日常养护与预防性维护被无限推迟，员工在突击与补账之间反复消耗，最后把「应付检查」练成了本能。

迎检清单往往每次重写，扣分项不回溯。同样的失分点年复一年地出现，却从没有人把它变成一条常备规则或一项例行任务。

按面积或人次计价，单价极薄。加人保质量就吃掉毛利，减人立刻迎来投诉，中间似乎没有第三条路。人机配比、作业路线与频次没有依据，只能凭老师傅的经验。

更麻烦的是续标：缺少面积人效、机械化率与质量水平的同屏口径，无法向主管局解释成本结构，也无法证明「减人是优化」而不是「偷工」。